柯树勋，字绩丞，广西柳州府马平县人，生于清同治元年，卒于民国15年(1862－1926)。原任云南河口镇巡防营管带。宣统二年(1910)，勐遮土司刀正经及头目帕雅康亮等乱事，柯奉调领兵协助平定。民国元年(1912)，柯任思茅同知，将十二版纳地方改为十一行政区后，又向云南省都督府提出《治边十二条陈》。民国2年(1913)，在车里(今景洪)设普思沿边行政总局，柯树勋为总局长；原思茅厅所属沿边各勐划归行政总局。民国3年，柯招雇临时工程队修筑了由思茅经麻栗坪、普腾、关坪、小勐养到车里的人马驿道。民国14年(195)，普思沿边行政总局改为思普殖边总办公署，柯任总办。
柯于民国元年继黎肇元之后任思茅同知，时值辛亥革命初建民国、思茅边疆城镇出现骚动，柯树勋率带第五营防军保护思茅城池和商号，维持社会治安秩序，有功卓著，省督府授予陆军少校并一等金色奖章。柯树勋接受孙中山的政治思想，对普思沿边的土司制度进行改革，他上报省督府治理沿边政治经济的十二条陈有：改流、筹款、官宋、诉讼、交涉、实效、国币、通商、学堂、邮电、拓垦、练兵。他改良习俗，奉公守法、奖励先进等措施办法，颇有收效。民国13年(1924)六月，柯率领车里宣慰及各勐土司叭目70多人赴昆明观光，开其眼界，历时半年到年底才返回沿边，实为开明之举。

　　柯在任期间，为安立边防清理内政，他一方面巡视边境施以布防，一方面又研究前任历年“改土归流”失败的教训，他认为在于不懂民族史。为此，柯在固边的同时，多方搜罗民族史料，对思普西双版纳的民族习俗、土司制度等历史沿革进行研究，于民国4年(1925)，编修其著《普思沿边志略》一书，今省图书馆有收藏。柯树勋在此书自叙中；记述了他治理普思边疆的指导思想：“昔武侯平蛮用擒纵法以攻其心”。今治普思沿边，“其心略同”。其具体措施是“体察民情，诱入文化以收拾边地”，“虽不实行改流，而政治风化，数年后亦可与内地齐观”，其编纂目的在于提供“诸风纪实，可为治边之参考”。该书内容大致可分四个部分，第一部分记述了思普地区自元朝至清朝的历史梗概；第二部分记载了剿平勐遮刀正经、帕雅康亮叛乱的始末，阐述了“治边十二条陈”以及治理边疆的方略；第三部分为普思沿边的版面、行政区域的划分，总局所属人事机构等；第四部分是附录，录有柯氏所作的龙江竹枝词十首，对边疆的民族风情作了描述。对柯树勋和《普思沿边志略》的评价，当时的人均予以称颂，说他是一个“除苛役，兴水利，修道路，倡实业，勇于革新的人物。”对他的编著评价为“纪事甚备”，“近年规划政策尤详”，“边防之沿革，夷情之好恶，已具梗概。”柯树勋对普思沿边的改革及其措施，在柯病逝后四年的1930年，仍受到省教育厅督学的赞誉和实施，柯的探索精神、革新精神和施政方略，对我省边区的治理皆产生过重大影响，他所编修的《普思沿边志略》也载入了地方史志。